七月中旬，丁能通恢复了市政府副秘书长的职务，同时东州驻京办转变职能调研课题形成正式调研报告，丁能通拿着这个报告，怀着极其复杂的心情回东州向市长夏闻天汇报。
夏闻天看了报告后，欣慰地说：“能通，这个报告写得好啊，仅仅整治驻京办，只能治标，不能治本啊，这个报告好就好在找到了问题的根源。根子确实在于政府转变职能严重滞后，对于跑部钱进现象来说，仅仅问责地方和驻京办，有失公道啊解决驻京办现象的治本之策，在于理顺中央和地方的关系，在于政府要加快转变职能，实现从建设型政府到公共服务型政府的转型。”
“夏市长，要理顺中央与地方的关系，实现公共服务均等化不是件容易的事啊”丁能通感慨地说。
“能通，中央的问题由中央来解决，我们现在只能强化内功，你们提出驻京办应该更多地为地方百姓服务的思路很好，如今东州进京的人越来越多，问题也应接不暇，特别是农民工问题，连国务院都成立了农民工办，东州市驻京办务必为进京农民工的各种协调服好务。一句话，弱化为领导服务，强化为地方百姓服务；弱化驻京办公关和接待职能，强化驻京办公共服务职能。变个别服务为公共服务，变特殊化为均等化。”
“夏市长，会不会太理想化了”
“丁能通，共产党人是最讲理想的，理想是指路明灯，没有理想就没有坚定的方向；没有理想，就会束手无策，寸步难行；有了理想，才会有奋斗的激情啊”
夏闻天的话很有煽动性，以至于丁能通走出市政府大楼时心情还很激动，如火的太阳让丁能通有些恍惚，远处国际会展中心和全国最高的五星级酒店正在拔地而起，他情不自禁地给石存山打了电话。
在北京丁能通就跟石存山约好了，这次回东州石存山安排丁能通去看罗小梅。丁能通打车去了市刑警支队，石存山正站在一辆警车前抽烟，丁能通下了出租车向石存山挥了挥手，算是打了招呼，两个人上了车，石存山将一盒烟扔给丁能通，驱车向皇县看守所驶去。
一路上，时不时就看到由于房地产泡沫破灭造成的半截子工程，简直是满目疮痍，丁能通内心非常震撼，他万万没有想到东州市轰轰烈烈的房地产投资狂潮会是这么个结果，更让丁能通吃惊的是，许多超市、商店门前挂出了矿泉水、纯净水售完的牌子，一些水站也高高竖起了无货的字样。车很快驶进了琼水湖风景区，石存山建议在湖畔找个小饭店吃完饭再走，丁能通肚子早就咕咕叫了，于是两个人找了一家小饭店停了车，刚下车就闻到了一股刺鼻的臭味。
“老乡，这是什么味呀这么臭”丁能通不解地问。
“琼水湖病了，湖水病了能不臭吗”店主老头无奈地说。
丁能通放眼向不远处的琼水湖望去，往日清澈的湖水在阳光映照下染成了油漆般的翠绿色，丁能通捂着鼻子往湖边走，临近湖畔时，他惊呆了，湖面上白花花漂着一层死鱼
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