“哎呀呀，休昭，你可算是来了啊！”看到远道而来的董允，马谡心中那叫一个开心啊。脸上笑得花都开了，一张脸犹如抽筋一般。
看到马谡居然是亲自出柴桑城相迎，董允也是着实有些受宠若惊，当下连忙作揖道：“卑职前来赴任，怎敢劳军师出迎呢！”
“唉，休昭，你我乃是旧识，何必这么拘束呢！”看董允这副架势，马谡心中乐得都快开花了，当下拍了一把他的肩膀，这才和他一同进城。
正所谓上有政策下有对策，原本马谡以为，自己被刘备任命来总督江东的事务，基本上是要步诸葛亮后尘，陷入暗无天日的辛苦劳动之中，但是正所谓天无绝人之路，马谡转念一想，却又很快就找到了解决的办法。
马谡突然意识到，自己虽然接了诸葛亮的任务，但是并不意味着自己必须要像诸葛亮一样事必躬亲，才能把事情搞定啊！再者像关羽、李严他们这些坐镇一方的大佬，也没有一个个忙得几乎没有自己的私生活，可是照样把事情全部都搞定了。因此马谡打定了主意，决定还是要找一些人来帮助自己，而不是把所有的问题，全都是由自己一个人来扛。
作为一个穿越者，马谡先知先觉的优势虽然已经基本上没有了，但是在识别人才方面，无异于是开了作弊器一般。因此左思右想之下，马谡就向荆州的关二爷申请，把原本效力于他的麾下，蜀汉四相之中唯一一个还没完全崭露头角的董允给调了过来，协助自己打理江东的政务。
此刻董允只是一个小小的典农校尉，故而关羽也没当回事，当下一口应承了下来，都没有向刘备申请，就把董允转调为典农中郎将兼领丹阳郡丞，过来柴桑协助马谡打理事务。有了董允之后。马谡就把军务和民政分开，董允负责民政方面，自己则是抓一抓新兵招募工作。除此之外统兵则是由赵云他们亲力亲为。
如此一来各司其职，倒也是各得其所，平日里各展所长。等到战事真正开启之后，自己再居中统一调度。这样就免去了一些麻烦。对于他这样的见解，赵云等人也都是深以为然，而董允得到一展身手的机会，自然是对马谡感激不尽，与此同时摩拳擦掌。准备大干一场了。
在上任之后，董允很快就展示了他身为蜀汉四相之一，那出类拔萃的内政能力。初至柴桑之时，董允并没有着急施行什么政令，反而先是领着数名自荆州跟随而来的文吏，四处走访民间，了解民情。由于丹阳平定未久，郡内还有一些死忠于孙氏乃至曹操的不轨之徒或是细作。尚未来得及清除。董允带着一帮文弱书生随意走访的举动，着实让马谡为他捏了一把冷汗。不得已之下，马谡只好从自己的亲兵之中，挑选了数十名精锐士卒，贴身护卫董允他们一行人的安全。
不出马谡所料，从开始走访了解民情的第四天起。董允一行接连遭遇了两次刺杀，分别是来自孙辅的旧部和曹操的人。幸亏刺杀者的能力有限，整个刺杀的筹划也不甚完善。自己派去的护卫们又应对得当，才使得每次都能够有惊无险地渡过难关。到了第六天，马谡正准备出面阻止董允继续这一危险的举动时，他却自己停止了外巡。问及原因，却是一连五天的走访，董允已经通过各种途径，基本上掌握了丹阳的基本状况，不需要再抛头露面了。,
接下来，董允就开始有条不紊地针对丹阳的现状，施行起相应的政略来。这第一步便是安抚百姓，收拾民心。得益于刘备这些年来还算不错的好名声，以及当年荆州军在庐江、淮南之地也都是善待百姓，因此江东的百姓对于刘备取道孙辅和孙权而成他们的顶头上司，并没有什么抵触情绪，或者还有些欣喜。
了解到这一情况之后，董允在征得刘备的同意后，乘热打铁连颁布了两道法令，其一就是减税，即自从明年其，丹阳全郡粮赋交纳比例，由孙权、孙辅统治士气的八抽一（八分之一），降为二十抽一（二十分之一）。自后年起，粮赋交纳比将维持在差不多十五抽一（十五分之一）。乍一看，这样一来江东诸郡未来数年内的赋税将会大减，但是据董允估计，在种植了西川的优良稻种，以及推广更为先进的农耕技术之后，丹阳之地的粮食单产量至少可以做到翻倍，因此税率虽然低了，但是赋税的数目并不会因此降低，反而很有可能因此增加。
其二，董允施行仁政，规定江东诸郡内，凡是五十岁以上的孤寡老人，以及九岁以下的孤儿，皆由郡府以布帛米肉进行瞻养。这两令可说直接触及到百姓的切身利益，平民百姓受惠极大，料想推行下去，必然能够收到良好的效果。
当然，无论是减税还是赡养令，虽然能够尽快地收拢人心，但是都需要有雄厚的财力物力，作为政令实施的基础，否则根本无法维持下去。但所幸的是，当初为了抗击孙权以及荆州的大军，前丹阳太守&扬州牧孙辅，在短时间内数次征收了大量的钱粮物资，当然不免苦了百姓了。只是后来发生的事情让人来不及反应，孙辅一战便即身死，丹阳在短短六七日之内，就被马谡率军夺取，这些钱粮物资也没来得及转移或是销毁，白白便宜了马谡，现在就可以拿来收买人心。换句话说，这个坏人由孙辅当了，好处却是由马谡和董允他们得到了。当然除此之外，荆州方面也可以在钱粮上，给予一些支持。
董允政略的第二步，便是将已在荆州和益州等地施行得比较成熟的“亭里之法”，推行到江东诸郡。一者为重新统计郡中人口户籍，二者也是为了彻底安定郡中治安。亭里之法原本是是从东汉时期开始实行的一种基层民众管理制度，基本上就相当于后世的保甲制度。江东由于在过去的一年之中战乱频繁，百姓时而逃亡，时而迁进，原本的亭、里、什、伍几乎已经被废弃。因此不得不像昔日在南中和武都郡一样，重新施行亭里之法。