基层治理是一盘大棋，从来都不是简简单单的收编游戏。
田丰与荀谌的方式固然能立竿见影，但上限太低，注定不可能有太大的成效。
等二人说完后，林朝沉吟片刻，才继续开口道：“诸位，在提出策略之前，我等不妨先想想，治理民生的目的是什么。”
“子初此言何意”
荀谌面带疑惑之色，不解地问道。
治理民生的目的，不正是多征收赋税，充实府库吗
难道还有别的目的不成
林朝解释道：“诸位，某眼中的基层治理，可分为两部分，民生与民心。使民生有所依，可得民心。得民心者，可得大势。”
“所以，基层治理的第一步，便是要抚民以生。”
万世之功第一步，就是先让治下百姓能活下去。
日子能长久，才会有将来，不然一切都是虚妄。
林朝开口道：“文和，如今我大汉赋税几何百姓一年亩产几何”
贾诩站了起来，冲林朝一拱手道：“回长史，百姓田租十五税一，口赋二十钱，另有算赋，商贾奴婢者，出二算。另有更赋不等。至于亩产，今者善田一亩，可得粟米三石。”
贾诩每说一个名目，林朝就叹息一声。
这么多赋税里面，唯有田租是因事变化，不管你收成几何，只收十五分之一。
其他的口赋，算赋，更赋，都是硬性规定，必须要缴纳，哪怕你颗粒无收，自己都快要饿死了，也不能少交朝廷的赋税。
所谓的口赋，便是年满七岁至十四岁的少年，每人每年需要向朝廷缴纳二十钱。
而算赋，则是十五岁至五十六岁的人，每人每年要向朝廷缴纳一百二十钱。
因一百二十钱为一算，所以又称之为算赋。
此外的更赋，则是属于徭役，成年男子从二十岁起，每年都要服徭役最少三个月，因时局变化而加长。
也就是说，大汉的每一户人家，不管你今年有没有遭灾，有没有收成，一家男女老少都得交给朝廷这些钱，或者以实物抵扣。
试想，一个五口之家，男女一起劳作耕种一百亩田地，一年到头辛辛苦苦也只有三百石粮食，折合成后世的斤两，不过一万七千斤。
而一个五口之家，两个大人，三个小孩，一年要吃多少粮食
在经年累月见不到荤腥的日子里，又得高强度劳作，每人每天最起码得两斤粟米，才能勉强吃个七分饱。
一天十斤，一年就得将近四千斤粮食。
田租得上交朝廷一千一百多斤，口赋算赋一起是三百钱，此外交钱免更赋又得几百块钱。
此外还得留些粮食当做来年的种子，日常添置一些衣物，盐巴，瓷器铁器，这些都是钱。
所以一年到头下来，平平安安，风调雨顺，没有天灾人祸的时候，一户人家也不过只能剩下几千斤粮食而已。
若是遭遇天灾人祸，粮食颗粒无收，一家人都饿着肚子，朝廷又来催收赋税的时候，这些农户只有两种选择。
第一，直接造反，掀起民变
都没了活路，那还不造反等什么
等着饿死还是被贪官污吏害死
而整个大汉，这几十年以来，就没有太平过。
天灾导致一部分百姓走投无路，而这些走投无路的百姓祸乱起来，又会导致另一部分百姓走投无路，只能盲目跟随。
就如同滚雪球一般，越来越大。
最终，朝廷只能派兵镇压。
至于第二种嘛，就是把田地一扔，直接跑路。
跑到一个没人认识自己的地方，依附于地主豪强，世家高门，来种他们的地，成为佃农。
这些人可比朝廷狠多了，他们对朝廷上交十五分之一的田租，对下却要收取一半或者三分之二的田租。
可这也不是没好处，至少走投无路的百姓能活下来。
在世家豪强的帮助下，百姓只交田租，而免了其他赋税，无论丰年还是灾年，至少都能活得下来。
只是这些世家豪强隐匿了大量的人口，朝廷便少了大量的赋税。
长此以往，世家豪强的财富，土地越来越多，农户和朝廷越来越穷，这便是恶性循环。
其实以上两点，也是整个东汉王朝衰亡的命门所在。
只要不解决这两个问题，就等于什么都没解决。
听完贾诩报出来的数据，林朝又给众人算了一下，便开口叹息道：“诸位，百姓辛苦一年，最终却落得个食不果腹，衣不蔽体的下场。如此这般，如何抚民以生”
闻言，众人皆沉默不语。
就连最头铁的田丰，也只是叹息道：“成例如此，不可轻易更改。若减免百姓之赋税，恐怕不利于州府之运作。”
说到底，这就是一个死结。
蛋糕就这么大，百姓多吃一口，刘备集团就少吃一口。
至于多余的蛋糕哪去了
自然是被世家抢走了。
只是世家现在还不能动，或者说不能全动。
“所以，某欲行屯田之策，抚民以生。”
屯田之法，早已有之，不过众人没想到林朝会在这时候提出来。
荀谌开口问道：“屯田，如何屯田”
“自然是迁徙百姓，集中耕作，每户出一人轮换入伍，护卫百姓耕种。”林朝缓缓开口道，“屯田者，可免一切税赋。”
林朝这个做法，有两个好处。
其一，把百姓组织起来一起种田，同时选出青壮编练成军，就算遇到盗匪，也能保全自身，保全田产。
其二，流民自己吸纳了，可以防止世家豪族继续隐匿人口，增加财富。
针对世家，现阶段只能遏制其发展，还做不到斩草除根。
听了林朝的计划，所有人又都点了点头。
相比于田丰和荀谌的建议，这个方法的可行度非常高，效果也非常好。
若是遇到紧急战事，这批保护屯田的青壮，也能抽调出来，随时投入战场。
田丰现在负责的就是民生治理，他沉吟片刻后，站起来问道：“子初，第一批屯田的百姓，从何处抽调此外，不收赋税，那田租该征多少”
“就从东海郡就地屯田，再吸纳一些流民，先看看成效再说。至于田租”
林朝淡淡道：“可收亩产之五成。”
此言一出，众人哗然
“沈兄”
“嗯”
沈长青走在路上，有遇到相熟的人，彼此都会打个招呼，或是点头。
但不管是谁。
每个人脸上都没有多余的表情，仿佛对什么都很是淡漠。
对此。
沈长青已是习以为常。
因为这里是镇魔司，乃是维护大秦稳定的一个机构，主要的职责就是斩杀妖魔诡怪，当然也有一些别的副业。
可以说。
镇魔司中，每一个人手上都沾染了许多的鲜血。
当一个人见惯了生死，那么对很多事情，都会变得淡漠。
刚开始来到这个世界的时候，沈长青有些不适应，可久而久之也就习惯了。
镇魔司很大。
能够留在镇魔司的人，都是实力强横的高手，或者是有成为高手潜质的人。
沈长青属于后者。
其中镇魔司一共分为两个职业，一为镇守使，一为除魔使。
任何一人进入镇魔司，都是从最低层次的除魔使开始，
然后一步步晋升，最终有望成为镇守使。
沈长青的前身，就是镇魔司中的一个见习除魔使，也是除魔使中最低级的那种。
拥有前身的记忆。
他对于镇魔司的环境，也是非常的熟悉。
没有用太长时间，沈长青就在一处阁楼面前停下。
跟镇魔司其他充满肃杀的地方不同，此处阁楼好像是鹤立鸡群一般，在满是血腥的镇魔司中，呈现出不一样的宁静。
此时阁楼大门敞开，偶尔有人进出。
沈长青仅仅是迟疑了一下，就跨步走了进去。
进入阁楼。
环境便是徒然一变。
一阵墨香夹杂着微弱的血腥味道扑面而来，让他眉头本能的一皱，但又很快舒展。
镇魔司每个人身上那种血腥的味道，几乎是没有办法清洗干净。